坚持投资于物和投资于人紧密结合，内蕴着人的全面发展和经济社会发展的统一，反映了在推进中国式现代化进程中人的全面发展和物质资料生产之间的相互作用。

党的二十届四中全会提出，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。坚持投资于物和投资于人紧密结合，内蕴着人的全面发展和经济社会发展的统一，反映了在推进中国式现代化进程中人的全面发展和物质资料生产之间的相互作用。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，深入理解投资于物与投资于人的内涵，明确二者紧密结合的必要性、重要意义以及实践路径，对于推动经济社会高质量发展、实现共同富裕具有重要意义。

坚持投资于物和投资于人紧密结合体现了以人民为中心的发展思想

“投资于物”主要指将资金等要素投入到物质资本的形成与积累过程中，表现为对固定资产、基础设施等有形资产的投资。在我国经济发展的不同阶段，投资于物都发挥了重要作用。改革开放早期，通过对工业生产设备和基础设施的投资，我国快速建立起相对完整的工业体系，为经济增长奠定了基础；进入21世纪后，高速公路、铁路、机场、港口等重大基础设施的大规模建设，极大地改善了我国交通条件和投资环境，促进了区域协调发展和产业升级。当前，投资于物依然是扩大内需、稳定经济增长的重要抓手。近年来，我国持续推进云计算、大数据中心、工业互联网、人工智能等领域的新型基础设施投资，这不仅是扩内需、稳增长的重要举措，更是着眼长远发展、培育新动能的战略选择。

“投资于人”则以人的全面发展为核心，更多地将资金等要素投入到人力资源开发、培育和优化过程中。在教育领域，包括对学前教育、义务教育、高等教育、职业教育等各个阶段的投入，旨在提高国民受教育水平和科学文化素质；在技能培训领域，包括对劳动者的职业技能培训、创业培训等投入，旨在帮助劳动者适应市场需求变化；在卫生健康领域，包括医疗卫生设施建设、公共卫生服务体系完善、健康管理服务推广等投入，旨在提高国民的健康水平和生活质量；在社会保障领域，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等社会保险制度的完善，以及社会救助、社会福利等政策的实施，旨在为人们的生活提供基本保障。

总体来看，投资于物为经济社会发展提供了物质基础和平台保障，投资于人则提供了人才支撑和动力源泉。全会强调，坚持投资于物和投资于人紧密结合。这不仅是经济社会发展的需要，更体现以人民为中心的发展思想。

坚持投资于物和投资于人紧密结合是高质量发展的迫切要求

适应高质量发展的客观要求。一方面，当前经济发展动力已经从要素驱动转向创新驱动，单纯依靠投资于物已经难以推动经济持续健康发展，甚至容易导致资源浪费等问题，降低经济发展效率。另一方面，高质量发展需要高素质人才作为支撑，投资于人可以提高劳动者素质和创新能力，推动技术进步和产业升级，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革。只有坚持投资于物和投资于人紧密结合，才能够形成相互促进、协同发力的良性互动格局，推动高质量发展。

加快构建新发展格局的重要支撑。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，核心是扩大内需。投资于物能够直接拉动投资需求，带动相关产业发展；投资于人则能够提高居民收入水平和消费能力，扩大消费需求。将二者紧密结合，能够实现投资需求和消费需求的协同增长，为构建新发展格局提供重要支撑。

促进产业升级的重要举措。通过投资于物，加大对新型基础设施、高端制造业、现代服务业等领域的投资，推动制造业高端化智能化绿色化发展，满足产业结构升级的物质资本需求。通过投资于人，培养更多高素质技术技能人才和创新人才，满足产业结构优化升级对人才的需求。坚持投资于物和投资于人紧密结合，可以使产业升级所需要的物质资本和人力资本更加协同适配。

应对国际竞争新格局的战略选择。当前，全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，国与国之间的竞争越来越体现在人力资本和科技创新能力的竞争上。发达国家纷纷加大对教育、科技、人才等领域的投入，抢占科技发展制高点。我国要在国际竞争中赢得主动，就必须从依靠物质资本投入转向依靠人力资本积累和技术创新。一方面，通过投资于物，为科研人员提供良好的科研基础设施、完善的实验室、高端的科研设备，提高科技创新的效率和水平。另一方面，通过投资于人，加大对教育、科技、人才培养的投入，提高科研人员待遇，培养更多科学家、高水平工程师和高素质技术技能人才。

实现共同富裕的重要路径。坚持投资于物和投资于人紧密结合的落脚点是增进民生福祉，实现共同富裕。投资于物能够改善人们的生产生活条件，如基础设施的完善能够方便人们出行和交流，提高生活便利性。投资于人则能够增加人力资本积累，提高人们的收入水平。通过对教育教学、职业培训、卫生健康、社会保障等领域的投资，能够促进就业、提高收入、改善生活质量、降低因病致贫概率，从而让发展成果更多更公平惠及全体人民，推动实现共同富裕。

坚持投资于物和投资于人紧密结合的路径选择

转变发展理念，树立投资于人的优先导向。要坚持以人民为中心的发展思想，把人的全面发展作为衡量发展成效的重要标准。在制定经济社会发展规划时，充分考虑投资于人的需求，加快优化财政支出结构，减少对一般性、竞争性领域的物质资本投入，加大对投资于人领域的资金投入。一是保障教育投入稳定增长，确保教育投入足额到位。同时，优化教育经费支出结构，加大对学前教育、义务教育、职业教育的投入，促进教育公平和质量提升。二是加大对职业技能培训的投入，健全政府、企业、社会多元投入机制，提高劳动者的职业技能水平。三是增加医疗卫生投入，完善公共卫生服务体系，加强医疗卫生基础设施建设，提高医疗服务水平。四是完善社会保障体系，加大对社会保险、社会救助、社会福利等领域的投入，提高社会保障水平。

强化基础设施投资与人力资本投资协同对接。基础设施投资要充分考虑人力资本发展需求，为投资于人提供更好的物质条件和平台保障；人力资本投资也要适应基础设施建设和产业发展需要，为投资于物提供人才支撑。一方面，根据人口分布和健康需求，合理布局医疗卫生机构，提高医疗卫生服务的可及性。另一方面，推动新型基础设施与人力资本开发协同发展，充分利用人工智能、大数据等数字技术，发展在线教育、远程医疗、数字培训等新业态，扩大优质教育、医疗、培训资源的覆盖面，提高人力资本开发的效率和质量。通过建设数字教育资源平台和优化远程医疗服务，让农村地区和欠发达地区的群众也能享受到优质的教育资源和高水平的医疗服务。

促进产业投资与人力资本投资良性互动。产业投资要与人力资本投资紧密结合，根据产业发展需求培养相应人才；人力资本投资要围绕产业发展方向提供人才支撑。一是加强产业投资与人力资本投资的协同衔接。在制定产业投资规划时，要充分考虑人才需求，制定相应的人才培养和投资于人的政策；在制定投资于人的政策时，要围绕产业投资的重点领域和关键环节，培养急需紧缺人才。例如，针对高端制造业、数字经济、生物医药等新兴产业，要加大产业投资力度，同时制定专项投资于人的政策，吸引和培养一批高水平创新人才和高素质技术技能人才。二是深化产教融合、校企合作，推动教育链、人才链、产业链、创新链有机衔接。支持企业参与职业教育和高等教育的人才培养，共建现代产业学院、实训基地、研发中心等，提高人力资本投资的针对性和实效性。三是加强对劳动者的技能培训，适应产业升级和技术变革需求。例如，在税收和融资等领域给予企业和劳动者支持，鼓励企业开展岗位技能提升培训、新型学徒制培训等，同时鼓励劳动者参加职业技能鉴定，取得相应职业资格证书，提高就业竞争力。

加强政策协同与统筹协调。一是成立由政府相关部门组成的协调机构，统筹推进投资于物和投资于人相关工作，加强政策制定、规划实施、资源配置等方面的协调配合。二是加强政策协同，确保各项政策相互配合、相互支持。在财政政策方面，要统筹安排投资于物和投资于人的资金配置，确保两项投资协调增长；在税收政策方面，对投资于人的企业和个人给予税收优惠，鼓励企业加大人力资本投入；在金融政策方面，引导金融机构加大对投资于物和投资于人协同项目的信贷支持力度。三是加强政策评估与监督，对投资于物和投资于人的结合程度进行评估，提高政策实施效能。