发展农村养老服务事关亿万农村老年人幸福生活，近年来，南岸区聚焦农村养老难题，重点围绕老人床边、身边、周边三个维度打造自助、互助、共助的“三边三助”协同式互助支持网络，培育原居照护、近邻照护、协同照护三支队伍，实现农村互助养老服务健康协调发展。
改革动因
随着南岸区城镇化进程的加快、农村少子化和年轻人口流向城市等多种因素叠加，农村总人口数量逐年下降，老年群体所占比例不断上升，农村养老问题日益凸显。具体表现为：农村老年人家庭养老功能弱化，老年人自理能力下降，家庭照顾缺失，突发情况难以急救；养老人才专业性缺失，互助人员数量不足，难以满足老年人多元化养老需求；资源分布分散化，养老资源分布不均，医养康养资源供需矛盾突出。
南岸区立足农村养老实际，聚焦农村养老生活空间不适、关系网络疏离、公共空间缺失三大问题，探索以“党建引领、政府主导、专业支撑、多元参与”的协同式农村互助养老机制，旨在通过“三边三助”改革，提升农村养老服务水平，让老人安享“幸福梦”。
改革举措
强化党建引领，构建协同参与机制。一是建立多元协同参与机制。南岸区以“横向到边”“纵向到底”的农村互助养老网络为抓手，探索建立“党建引领、政府主导、专业支撑、多元参与”的协同式农村互助养老机制。二是投入资金持续实施关爱项目。通过连续三年实施“乐在南山”协同式农村互助养老项目，在放牛村实施乡村微更新项目，引入多元资源协同参与农村养老互助工作，构建多层次、多样化养老服务体系。
提升照护能力，改善床边生活空间。一是培育居家自助志愿队伍，强化队伍规范。建立家庭医生+心理咨询师+康复师+养老护理员+志愿者的“居家自助”队伍，对成员角色进行分工，开展分类赋能培训。二是制定养老服务清单，实施关爱探访服务。联动村医务室、养老机构，对老人身体情况、心理情况进行深入了解，做好详细建档记录，根据需求清单提供帮扶、精准服务，确保孤寡、独居老人的基本健康保障。三是教授家庭自助技能，提升家庭监护能力。提供健康监测、评估、管理服务，围绕康复技巧、长者急救等方面教授老人和家属照护技巧，提供“亲情连线”和“移动厨房”服务，把生活照料服务送到老年人“身边”。四是推进居家适老化改造，提升居住便利性。为特殊困难老年人家庭安装应急警报器、扶手、一键呼叫器等适老化产品，提升老年人居家养老安全性、便利性。
唤醒邻里情怀，重塑身边关系空间。一是建立熟人共识，构筑邻里互助组织网。成立“近邻互助”志愿者队伍，健全“时间银行”互助养老积分制度，开展为老服务赋能培训，提升综合服务能力。二是实施结对互助，织密身心关爱暖心网。按照邻里互助、志愿互助等模式，发展农村养老非正式照料体系，促进老人身心健康发展。三是唤醒邻里情怀，重塑互信互亲关系网。形成“月月有主题、周周有活动、日日有服务”的常态化服务机制，开展系列特色活动，提升乡村治理“邻聚力”。
激活多元资源，营造周边公共空间。一是强化多元主体，培育城乡共助队伍。整合本土优势资源和城市资源，建立自然资源+产业特色+传统文化+城市发展于一体的“城乡共助队伍”，搭建好多方参与治理的平台渠道。二是整合多元空间，打造农村养老平台。采取“政府解决一点、村委支持一点、老人自筹一点”方式，就近、就便布局打造“开放共助+村委互助+家庭自助”三类养老服务阵地。让老人在熟悉的环境中抱团养老。三是汇聚多元资源，促进资源主体合作。依托人、文、地、产、景优势对农村养老服务资源、功能、关系进行有机整合，形成了“扶持做强特色产业，反哺公益养老事业”的合作机制，开展公益集市、直播等活动，为城乡老人提供“一站式”养老服务。四是开展养老服务，助力老人幸福颐养。发挥“城乡共助队伍”作用，开展多元化养老服务，建设社会支持网络。
改革成效
（一）实现农村养老居家自助
床边生活空间的改善，为老人居家养老构筑了一个安全、舒适、宜居的生活空间。通过赋能老人及其家庭，重塑家庭权责，让自理和半自理居家老人从“依赖别人管”转变为“自助式管理”，有效降低了因独居、高龄、残疾等因素造成的意外发生几率。
（二）实现农村养老乡邻互助
身边邻里关系的重塑，强化了老人朋辈支持网络，促进了非正式照顾体系的建立。通过“互助”“结对”等服务，促进了60对农村老人深入结对帮扶800余次，激活了农村老人内生动力，重新唤醒了邻里情怀，营造了“熟人社会”或“半熟人社会”的温馨和谐养老氛围。同时，通过慈善资金落实积分兑换，挖掘和撬动了低龄活力老年人的互助热情，保障了互助养老的可持续运行。
（三）实现农村养老城乡共助
周边公共空间的营造，让互助养老实现了从阵地到服务的提档升级。多元资源的介入，有机整合了乡土和城市资源70余个，弥补了因资金投入短缺、有效服务供给不足、资源分散造成的老人晚年生活质量低效的问题。通过项目资源协同，整合了党委、公益、慈善等资金100余万元投入到农村互助养老中，惠及农村老人4000余人次。
（四）实现成效宣传广覆盖
成功打造了放牛村“村姑”IP，鼓励村党支部副书记、骨干老年志愿者、公益主播成为本土主播宣传乡风文化、幸福养老生活，宣传播放22万人次。引导了社会大众关注农村老人，并以慈善+服务的方式，联动慈善资源积极建设社会支持网络，在公益平台上线“困难老人关爱计划”公益项目，整合全市30家爱心企业为农村老人提供物质、经济援助和公益捐款。
您即将离开“重庆市人民政府网站”
当前浏览器版本过低，建议升级到Internet Explorer
9及以上版本或者安装Chrome内核浏览器获得最佳浏览体验。