巴南区深入贯彻落实清廉重庆建设工作要求，精准聚焦市场准入办理领域传统许可审批方式存在的审批时限长、办理环节多、廉政风险高、监督反馈机制不健全等问题，持续探索创新，以“便捷办、高效办、优质办”为目标，以调用电子证照、电子签章、电子签名等“数字化”服务方式，打造“无纸化、不见面、零跑动”的清廉高效市场准入环境，2024年7月荣获清廉重庆建设优秀实践案例。
一、改革举措
（一）坚持“三大原则”，夯实根基扣好“清廉准入”的“扣子”
一是高位统筹，协同推进。坚持党建与业务深度融合，以开展“群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作”为契机，坚持抓好窗口人员作风建设。二是灵活配置，加强培训。优化服务大厅布局和窗口设置，加强人员整合，对内减员增效、对外便捷高效，实时更新强化窗口人员的业务能力培训和纪律作风培训。三是信息公开，全程跟踪。对业务受理、前后台业务衔接及处理结果反馈等过程进行跟踪管理，监控平台对各审批环节进行实时监控，完成叫号系统、查询系统、评价系统的无缝衔接，做到办件流程公开透明、全程留痕。
（二）聚焦“三项服务”，清单化提起“清廉准入”事项的“领子”
一是做强“一件事一次办”。依托开办企业“一网通”和“E企办”，积极推进“企业开办一件事”和“企业准营一件事”等一件事一次办事项，提升审批质效。二是善用减法精简流程。通过减事项、减材料、减环节、减时限，进一步优化再造流程，实施企业开办“当日办结”“半日办结”，办结时限再压减50%，实现最快1小时办结的“巴南速度”。三是开展市场准入“异地同标”服务。巴南区与成都市温江区通力合作，以办事群众需求为出发点，实现营业执照异地“办、发、领”一体化一站式服务，减少经营主体异地办事成本，推动经营主体享受制度改革红利。
（三）实现“两轮驱动”，数字审批摆开“清廉准入”的“场子”
一是深化拓展“全程网办”。迭代升级“渝快办”巴南网上办事大厅、巴南政务服务专区，聚焦“网上办、掌上办、一次办”，升级打造“巴实办”政务服务品牌，做到市场准入“一窗综办”“一网通办”，打造“网办优先、自助为辅、窗口兜底”的服务模式。二是政策兑现便利企业。有机融合行政审批制度改革和商事登记制度改革政策，一体推进“集群注册”登记、“住所登记申报承诺制”“一址多照”和“一照多址”改革，推出“集成政策包”，实现政策叠加效应。
市民在巴南区政务服务中心使用开办企业“一网通”自助办理企业开办业务
（四）搭建“四个机制”，健全评价体系做好“清廉准入”的“底子”
一是提升市场准入“公平度”。出台《关于向社会收集巴南区民生领域涉嫌垄断行为线索的通告》《公平竞争审查投诉举报受理回应机制》，完善市场准入相关投诉机制。二是做优市场准入“好差评”。在市场准入全过程全环节中嵌入政务服务“好差评”，经营主体对政务服务实时“好差评”，自觉接受企业和群众监督评价，让市场准入更快、更简、更满意。三是做实市场准入“晴雨表”。建立市场准入定期排查、案例归集制度，清理市场准入限制，开设市场准入违规投诉专线等反馈渠道，实时掌握市场准入情况。四是提高企业诉求“反馈率”。依托“巴巴实”企业服务云平台打造“诉求直达”服务功能、“互联网+督查”平台和“12345”政务服务便民热线等在线回应企业诉求，结合营商环境满意度在线调查，全量梳理分析市场准入方面的问题及意见建议，提升服务企业能力和水平。
二、改革成效
（一）数字赋能实现全程“无纸化”，杜绝“暗箱操作”
通过开办企业“一网通”平台和“渝快办”系统，优化办理“企业开办一件事”和“企业准营一件事”，实现了食品经营许可申请材料网上自动生成。通过调用电子营业执照、电子签章和电子签名等电子媒介，结合商事制度改革免于现场核查的审批情形，不再向办事群众收取纸质申请材料，成功办理全市首例“无纸化”《食品经营许可证》，实现食品经营准入的“零跑动”“无纸化”，极大提升了经营主体的体验感和获得感。2024年1—8月开办企业全程网办率超99.9%。
（二）精简环节实现审批“不见面”，防范“吃拿卡要”
依托“渝快办”实名认证和电子签名，不断拓宽电子营业执照应用场景，开展电子印章下载及电子签章应用，改变以往人工跑流程为申请材料网上签章，减少窗口提交资料环节。实行食品经营许可告知承诺制，在适用的许可经营范围内，许可材料符合法定形式和食品安全要求下，减少现场核查环节，监管人员不再进行现场核查，当场受理审批发放食品经营许可证。通过全程网上受理审批，实现了食品经营许可审批“不见面”。2024年办理涉企15项市场准入“一件事一次办”1.7万余件，全系统位列第一梯队。最多跑一次占比99.7%、巴南区承诺办结时限压缩率67.4%，即办件占比35%。
（三）创新服务实现办事“零跑动”，实现“惠民有感”
深化“一窗综办”和“一网通办”，推行“政务+邮政”“政务+银行”“政务+通讯”便民服务模式，实现市场准入就近办，平均跑动次数0.23次。深化“党务+政务+商务”服务，创新建成全市第一个农民工返乡创业政务服务分中心，为企业提供从设立到注销全生命周期的政务服务。温江巴南两地共同构建起市场准入“异地同标”服务机制，实现营业执照异地“办、发、领”一体化一站式服务，流程“全程网办”，经营主体“零跑动”，减少经营主体异地办事的时间成本和精力成本。
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