2022年，在市委坚强领导下，在市人大的监督支持下，全市各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线，认真落实党中央、国务院决策部署，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，推动法治政府建设取得明显成效。

一、把握正确政治方向，着力推动中央全面依法治国决策部署落地落实

（一）推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务和长期战略任务，同学习宣传贯彻党的二十大精神结合起来，同深入学习贯彻习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神结合起来，全面学习、全面把握、全面落实。制定印发学习宣传研究阐释习近平法治思想工作方案，市政府党组理论学习中心组带头，全市政府系统各级党委（党组）理论学习中心组跟进，实现常态化集体学习研讨。全市开展专题宣传15.5万余场次，有力推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）充分发挥“关键少数”在法治政府建设中的引领作用。市政府主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在全局重要位置，坚持以身作则、以上率下，不断加强对法治政府建设的组织领导，多次主持召开市政府常务会议专题研究行政立法、营造法治化营商环境和行政执法等工作，推动法治政府建设各项任务落地落实。

（三）对标对表抓好法治政府建设重点任务落实。召开全面依法治市暨法治政府建设推进会议，制定法治政府建设年度工作要点，项目化、清单化、责任化、时限化推进重点工作落实，2022年社会各界对我市法治政府建设满意度提升至94.2%。积极参加第二批全国法治政府建设示范创建活动，着力打造具有重庆辨识度的法治政府建设“最佳实践”典型案例，渝北区、沙坪坝区被命名为全国法治政府建设示范区，江北区、南岸区有关项目被命名为全国法治政府建设示范项目。

二、围绕中心工作，服务保障新时代新征程新重庆建设更加有力

（一）服务保障成渝地区双城经济圈建设。加强区域协同立法，推动出台《重庆市铁路安全管理条例》，协同立法已涵盖营商环境、流域生态保护、铁路安全管理等领域。探索经济区与行政区适度分离改革，在川渝毗邻地区建设10个合作平台，已印发实施川渝高竹新区等8个平台建设总体方案。311项“川渝通办”事项落地见效，累计办理和查询访问1300万余件次。

（二）服务保障推动高质量发展、创造高品质生活。推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略，推动出台《重庆市数据条例》，规范数据处理、保障数据安全、促进数据要素有序流动，推进数字政府建设；加快《重庆市数字经济发展条例》立法进度，推动数字经济有力有序发展；助力打造世界级智能网联新能源汽车产业集群，在全国率先出台《重庆市智能网联汽车道路测试与应用管理试行办法》。全力惠民生、兜底线、防风险，依法妥善处置多轮疫情，实施常态化疫情防控监督执法措施，防控工作重心从“防感染”向“保健康、防重症”平稳转段；服务“保交楼、稳民生”，依法办理涉房地产纠纷案件；建设西部法律服务高地，建立重庆国际商事一站式多元解纷中心。

（三）服务保障建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地。聚焦内陆开放高地建设，出台《重庆市“十四五”时期推进西部陆海新通道高质量建设实施意见》，推动西部陆海新通道增量拓面；制定高质量实施区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）行动计划，出台加快发展外贸新业态新模式实施方案，内陆开放能级加速提升；全面落实《市场准入负面清单（2022年版）》，修订出台《重庆市反不正当竞争条例》，建立反垄断和反不正当竞争联席会议制度，打造公平开放的竞争环境。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，大力推进山清水秀美丽之地建设，修订出台《重庆市三峡水库消落区管理办法》，推进《重庆市林地保护管理条例》《重庆市野生动物保护规定》等立法修订前期工作，用最严密法治保护生态环境；开展多部门全勤联动“十年禁渔”长江巡航执法行动，推动交通、生态环境等部门优化刑事司法和行政执法衔接机制，全力守护“一江碧水、两岸青山”。

三、深化“放管服”改革，法治化营商环境持续优化

（一）推进简政放权。开展营商环境行政权力事项评估，推动完善市、区县（自治县，以下简称区县）、乡镇（街道）三级权责清单体系，动态调整行政权力事项515项、公共服务事项35项。推进“证照分离”改革全覆盖，地方层面设定的涉企经营许可事项全部取消。持续推进减证便民行动，发布第二批实行告知承诺制的证明事项目录，累计对21个领域86个证明事项实行告知承诺制。

（二）强化市场监管。印发《重庆市进一步提高政府监管效能推动高质量发展的重点举措》，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系。创新以信用为基础的新型监管机制，实施联合奖惩53.58万次。推广“山城有信”平台，向市场主体发送温馨提示、风险警示47.27万条。

（三）优化政务服务。“渝快办”实现政务服务事项全覆盖，行政许可实现全面清单化管理、99%的事项“最多跑一次”，企业开办时间由34天缩短至1个工作日，工程建设项目全流程审批时间压缩50%以上。有序推广“渝快政”应用，推进跨部门数据共享、流程再造、业务协同。深化“公共法律服务园区行”“民营企业‘法治体检’”专项行动，为6349家企业提供法律服务。

四、坚持良法善治，依法行政制度体系更趋完善

（一）推进重点领域立法。科学编制重庆市人民政府2022年立法工作计划，加快粮食安全、乡村振兴、反不正当竞争等重点领域立法，推动制定或修订《重庆市乡村振兴促进条例》等地方性法规，制定或修订《重庆市地方粮食储备管理办法》等政府规章。

（二）坚持科学民主依法决策。制定重大行政决策事项目录编制指引，编制公布年度重大行政决策事项目录，完善市、区县两级重大行政决策目录管理机制。严格合法性审查，市政府重大行政决策和市政府行政规范性文件均经过合法性审查。出台《关于切实加强全市党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的实施意见》《关于加快推进公职律师工作的实施意见》，推动全市各级党政机关法律顾问、公职律师充分发挥作用。

（三）加强行政规范性文件监督管理。完成市政府部门和区县政府行政规范性文件备案审查，清理市政府行政规范性文件，全市行政规范性文件管理质效进一步提升。建立健全行政规范性文件案例指导和通报制度，编制审查典型案例，每年通报行政规范性文件管理工作情况。在全国率先建成省级政策文件数据库，集中公布政府规章148件、行政规范性文件5990件。

五、完善制度体系，行政执法规范化建设深入推进

（一）健全行政执法体系。推行覆盖市、区县、乡镇（街道）的行政执法事项清单管理制度，市城市管理局、市水利局等市级部门制定本系统行政执法事项清单。加快制定乡镇（街道）实施的行政执法事项指导目录。完善行政执法程序制度，修订出台《重庆市规范行政处罚裁量权办法》《重庆市行政处罚听证程序规定》。

（二）推进执法问题整改。市人大常委会、市高法院对法治政府建设提出意见，市政府针对性研究制定整改方案，细化整改措施，组织市公安局、市城市管理局等重点市级部门召开整改工作推进会，推动问题整改到位。

（三）优化行政执法方式。积极探索柔性执法，市农业农村委明确3类4种轻微违法行为不予行政处罚情形，市公安局建立违停执法提醒纠正机制。探索开展智慧执法监管，市公安局完善“交巡执法通”警务APP功能，市农业农村委开发应用“慧执法”平台系统，市水利局上线运行“智慧河长”，执法监管效能大幅提升。创新推行“行政执法+公证”模式，推动公证机构积极参与行政执法。

（四）强化执法监督保障。在渝北区、沙坪坝区等7个区县开展行政执法协调监督体系建设试点，推动行政执法协调监督实现行政职权、执法领域、执法主体、执法人员、执法行为“五个全覆盖”。开展行政执法“三项制度”落实情况专项检查和行政处罚案卷评查“回头看”。编发《新行政处罚法学习指引》，编制行政执法典型案例汇编、行政执法短视频教程，探索情景式执法培训。

六、强化监督制约，行政权力依法规范运行

（一）主动接受各方监督。政府自觉依法接受人大和政协监督，办理全国人大代表建议16件、全国政协提案7件；办理市人大代表建议1221件、市政协提案1117件，满意率均达100%。持续加强政务公开工作，全年累计主动公开政府信息160万余条，减税降费、稳岗就业、疫情防控等重点信息公开到位，32个领域基层政务公开规范有力，公共企事业单位信息公开有序推进。全市各级政府机关发布各类政策解读信息1万余条，召开新闻发布会300余场，开展面对面政策解读活动1万余场，有效回应社会关切。

（二）加强诚信政府建设。开发上线涉党政部门执行案件智慧督办平台，健全涉政务诚信行政案件定向推送机制，自动比对机构代码抓取案件信息并转发至区县政府，实现“一键督办”。扎实开展防范和化解拖欠中小企业款项专项行动。

（三）督促负责人出庭应诉。印发《关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，定期收集全市出庭应诉情况，约谈“零出庭”或出庭应诉率较低的单位，督促行政机关负责人出庭应诉。全市办结一审行政诉讼案件8169件，行政机关负责人出庭应诉率达83.2%，较2021年提升15.2个百分点。

七、夯实基层基础，基层依法治理能力大幅提升

（一）持续深化基层治理。深入实施乡镇（街道）扩权赋能、法律服务普惠万村、纠纷化解联调联动、重点人群精细管理、夯实基础固本强基“五大行动”，提升基层治理法治化水平。推进“大调解”体系建设，制定《重庆市行政调解办法（试行）》。推进信访“治重化积”专项工作，常态化开展扫黑除恶专项斗争，实施夏季治安打击整治等专项行动，社会大局保持平安稳定。

（二）改进行政复议工作。深化行政复议体制改革，机构人员编制全面落实，基本建成统一高效、科学有序的行政复议工作体制。深入推进行政复议规范化、信息化、专业化建设，创新建立复调对接、审理回避等工作机制，探索建立行政复议助审员管理制度，试点推广“掌上复议”。2022年全市办理行政复议案件8011件，调解终止2425件。

（三）增强普法守法实效。抓住“关键少数”，组织1.4万余名市级单位干部职工参加旁听庭审，60万余名国家工作人员参加法治理论知识考试。开展“宪法宣传周”“全民反诈”等专题宣传活动26万余场次，推动群众学法常态化。在村（社区）建设“法律之家”540个、培育“法律明白人”3.55万名，新申报、创建民主法治示范村（社区）126个。

2022年全市法治政府建设虽然取得了明显成效，但与党中央、国务院及市委要求和人民群众的期待还有一定差距。主要表现在：一是行政立法的前瞻性还需进一步增强。二是“放管服”改革还需进一步深化。三是行政决策的质效还需进一步提高。四是基层行政执法规范化水平有待进一步提升。五是基层治理法治化需要进一步加强。针对以上问题和不足，我们将认真研究，制定有针对性的措施，在今后的工作中切实加以解决。

2023年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委工作要求，在市人大的监督支持下，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，锚定法治政府建设走在中西部前列目标，坚持稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感工作导向，围绕服务成渝地区双城经济圈建设、优化法治化营商环境、乡镇（街道）综合执法改革、夯实基层社会治理等重点，深入推进数智变革，打造具有重庆辨识度、影响力的法治政府建设标志性成果，为新时代新征程新重庆建设开好局、起好步提供有力的法治保障。

重庆市人民政府        

2023年3月25日