经过三至五年的创新试点，重庆营商环境国际竞争力跃居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范围内集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高，率先建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境，形成一系列可复制可推广的制度创新成果，为全国营商环境建设作出重要示范。

《实施方案》围绕10个方面推出一批精准务实、针对性强、含金量高的改革举措，直接回应市场主体期盼、直接服务产业发展、直接助力经济民生。

⊙进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制

着力做好“两个破除”，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置；破除招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，依法保障外地企业平等参与市场竞争。

⊙健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制

着力畅通“准入、退出、循环”，准入方面，组织开展市场准入效能评估，落实市场准入负面清单制度；退出方面，全面实施企业简易注销登记，建立强制退出制；循环方面，推行破产预重整制度，提高市场重组、出清的质量和效率。

⊙持续提升投资和建设便利度

着力深化“四个改革”，深化投资审批制度改革，分类规范审批程序、压减审批要件、简化技术审查事项；深化社会投资项目“用地清单制”改革，在土地供应前开展相关评估工作和现状普查；深化工程建设项目审批制度改革，清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批”等行为。

⊙更好支持市场主体创新发展

着力完善“三个机制”，完善创新资源配置方式和管理机制，探索适应新业态新模式发展需要的准入准营标准；完善知识产权定价和交易机制，推动各类知识产权金融产品和衍生品创新；完善科研人员职务发明成果权益分享机制，推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点。

⊙持续提升跨境贸易便利化水平

着力做好“两个深化”“一个探索”，深化重庆国际贸易“单一窗口”建设，推动服务功能向全链条延伸；深化应用“提前申报”“两步申报”“两段准入”等便利措施，持续优化口岸通关模式；探索开展科研设备、耗材跨境自由流动，简化研发用途设备和样本样品进出口手续。

⊙优化外商投资和国际人才服务管理

着力健全“两个体系”，健全外商投资促进和服务体系，深化落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度；健全与国际接轨的人才评价体系，制定我市外籍“高精尖缺”人才认定标准。

⊙维护公平竞争秩序

着力推动“公平、公开、公正”，强化公平竞争审查刚性约束，加快废除妨碍公平竞争有关规定；探索建立招标计划提前发布制度，推进招投标全流程电子化，进一步提高招投标活动透明度；加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，依法保障各类市场主体特别是小微企业、个体工商户的发展空间。

⊙进一步创新和完善监管

着力以“制度＋技术”提升监管效能，制度方面，完善公开透明、简明易行的监管规则和标准，推进信用分级分类监管；技术方面，深入推进“互联网＋监管”，运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能。

⊙依法保护各类市场主体产权和合法权益

着力完善“四个制度”，完善行政合同、行政协议、行政允诺等政府承诺合法性审查制度；完善政务诚信监督检查和考核评价制度；完善知识产权保护制度，快速联动处置商标恶意注册和非正常专利申请；完善重大行政决策事前评估和事后评价制度。

⊙优化经常性涉企服务。着力优化“七个一”服务

依托“渝快办”平台推行涉企事项“一网通办”；

深化不动产登记、公安服务等领域“一窗综办”；

推进水电气讯等全流程“一站式”服务；

探索“一业一证”改革，实现“一证准营”、跨地区互通互认；

推行企业办事“一照通办”，企业仅凭营业执照即可办理部分高频审批服务事项；

持续优化企业办税服务，深化“多税合一”申报改革；

运用“12345”政务服务便民热线对市场主体有关营商环境的咨询和投诉举报实行“一号应答”。

①创新和完善制度供给

《实施方案》在创新政府管理和服务方式、降低制度性交易成本等方面积极探索，着力破除阻碍市场主体投资兴业的体制机制障碍。

②对接国际通行规则

《实施方案》对标国际先进水平，推动规则、规制、管理、标准等制度性开放，为提升国际化发展水平提供坚实保障。

③紧扣市场主体所需所盼

《实施方案》立足市场主体视角，提出一批回应普遍关切、务实管用、含金量高的改革举措。

卢斗昌介绍，在满足国家营商环境创新试点改革要求基础上，市住房城乡建委进一步扩大工程资质审批权限下放范围。去年12月，市住建委先后印发了《关于下放工程监理企业资质审批权限有关工作的通知》《关于建设工程勘察设计企业资质审批权限下放有关工作的通知》，将部分工程监理乙级、工程勘察乙级、工程勘察劳务、工程设计乙级等148项工程资质省级审批权限下放至区县。

通过本次改革，企业在“家门口”即可申请更高等级的工程资质，极大方便了区县群众办事。

张银政介绍，首批营商环境创新试点，市场监管部门承担了28项牵头任务，下一步，市场监管部门将抓好三方面工作，推进创新突破。

⊙激发市场主体活力

一是畅通市场主体准入。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推行住所（经营场所）标准化登记和申报承诺制。优化开办企业“一网通”和“E企办”，实现开办企业材料清单标准化、办理流程电子化、登记审查智能化。

二是确保市场主体准营。深化“证照分离”改革，实施涉企经营许可事项清单管理，推动“照后减证”和简化审批，在低风险生产许可、证明事项等领域推行告知承诺制，实现“一诺即准营”。

三是改进市场主体退出。完善市场退出制度，建立除名制度和强制退出制度。

⊙加强市场监管改革

一是完善制度。二是优化机制。三是创新方式。以智慧监管为支撑，拓宽“山城有信”企业信用码应用覆盖面，对特种设备作业人员证书实行电子化管理。有效整合各监管平台数据，为企业精准画像，建立市场主体全生命周期监管链。

⊙提高服务便利化水平

一是减环节。推行“一业一证（照）”改革，实现“一窗审批、一单告知、一表申请、并联审批”。

二是减材料。推行企业办事“一照通办”，企业仅凭营业执照即可办理部分高频审批服务事项。启用港澳地区非自然人投资者主体资格证明简化版公证文书，精简商事登记材料。

三是减时限。在开办企业“一日办结”“零成本”“零见面”基础上，新增社保缴费同步办理等功能，推进银行预约账号在线推送，银行账号在企业开办环节同步获取和在企业退出环节一网注销。

伍海泉介绍，此次营商环境创新试点工作，市政府口岸物流办牵头的跨境贸易便利化改革任务主要有6项，他表示，下一步将抓好以下几项工作：

一是加强区域通关便利化合作。强化与上海港、南京港、太仓港合作，探索优化江海联运货物“离港确认”模式，提质开行“沪渝直达快线”，提升重庆水运进口货物整体时效。

二是探索实施口岸物流单证全流程无纸化。

三是优化进出口货物查询服务。

四是推动口岸信息系统互联互通。

五是推进多式联运信息共享。

六是增强口岸综合服务效能。

周梁刚介绍，在2021年第三方纳税人缴费人满意度专项调查中，重庆排名全国第四位，中西部第一位，为营商环境创新试点夯实了基础。此次营商环境创新试点的改革事项中，重庆市税务局承担了18项任务，包括牵头事项11项、配合事项7项。

他表示，重庆市税务局顺利推进各项涉税改革，部分改革举措已经取得了领跑的成效。体现为以下三个方面：

一、在“多税合一”申报改革方面，重庆税务在全国率先试点财产和行为税合并申报，去年6月份，又率先在全国实现了企业所得税、财产和行为税的合并申报。截至目前，全市已有107万户次纳税人享受了合并申报便利。

二、从今年第一个纳税申报期开始，在全市推广了电子税收完税证明的线上开具，在今年1月4号的首个申报日，全市有1万多户纳税人缴费人线上开具了电子税收完税证明2万余份。

三、从今年1月开始，已经首次在存量房交易中试点开具了电子发票，实现了二手房涉税业务的全流程网上办，即将试点推广。

公正司法是营商环境创新试点城市建设的重要内容和有力保障。夏红丽介绍，在营商环境创新试点城市建设中，法院牵头9项、配合4项任务，已经形成1项总体方案，11项子方案，全面提升司法质量效率和公信力。

一是聚焦市场主体关切，让市场主体更有获得感。针对社会普遍关注的司法效率问题，将开展人民法院专递面单电子化改革，通过实行司法专递面单电子化进一步提高送达效率。

二是加强府院协同创新，让市场主体更有满足感。将协同市政府有关部门，建立健全政务诚信诉讼执行协调机制。

三是推进破产审判改革，让市场主体更有秩序感。