嘉宾：市政府口岸物流办副主任王荆，重庆海关副关长李玉。

主持人：徐祖国

文字实录

[徐祖国] 9:35 女士们、先生们，记者朋友们：大家上午好！欢迎大家出席市政府新闻办举行的重庆市对标国际先进优化营商环境主题系列发布会第7场。今天的主题是：优化重庆口岸营商环境促进跨境贸易便利化。

[徐祖国] 9:37 今天上午我们非常高兴地邀请到市政府口岸物流办副主任王荆先生来给大家介绍情况。出席今天发布会的领导还有：重庆海关副关长李玉女士。下面，首先有请市政府口岸物流办副主任王荆副主任介绍有关情况。

[王荆] 9:37 主持人好，各位媒体朋友，女士们、先生们：大家上午好!今天我们在这里召开优化重庆口岸营商环境，促进跨境贸易便利化新闻发布会。借此机会，向参加今天发布会的媒体朋友表示热烈欢迎！向一直以来关心、支持重庆口岸营商环境的新闻媒体和社会各界表示衷心感谢！

[王荆] 9:38 跨境贸易便利化是营商环境的重要组成部分，是世界银行一直纳入评价的十个指标之一。当前我们正按照习近平总书记对重庆提出的“两点”定位，“两地”“两高”目标，和发挥三个作用的重要指示要求，在优化口岸营商环境、提升跨境贸易便利化水平上持续用力，对标国际国内先进水平，制定出台《重庆市促进跨境贸易便利化工作方案》（以下简称《工作方案》），持续压缩口岸整体通关时间，不断降低进出口环节合规成本，着力增强企业获得感和舒适度，营造稳定、公开、透明、可预期的口岸营商环境，推动建设内陆国际物流枢纽和口岸高地。

[王荆] 9:40 一、主要措施 为切实做好促进跨境贸易便利化工作，我们按照国务院关于《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》（国发〔2018〕37号）、海关总署等10部委《关于加快提升通关便利化水平的通知》（署岸发〔2019〕165号）等相关文件要求，制定我市《工作方案》。《工作方案》从持续压缩口岸整体通关时间、持续降低进出口环节合规成本、持续推动进出口环节监管证件电子化和持续提升口岸物流综合服务效能等4个方面，提出了16条具体措施，着力解决跨境贸易方面痛点、堵点、难点问题。

[王荆] 9:41 重点有： 一是压时间，提升通关效率。针对进出口相关企业反映重庆进出口货物国内运输时间过长、口岸作业效率不高等问题，我们会同重庆海关重点推广应用“提前申报”模式，试点进口货物的“船边直提”和出口货物的“抵港直装”，开展“两步申报”“两段准入”改革试点，对免予办理强制性产品认证的进口汽车零部件实施“先声明后验证”等便利化措施，压缩重庆口岸整体通关时间，进一步提升通关效率。

[王荆] 9:42 二是降成本，提升企业获得感。近年来，通过市场引导、行业规范等方式，重庆口岸经营、服务和物流等企业不断规范和降低相关服务费用。为切实巩固降费成果，做到口岸经营、服务收费公开化、透明化，我们将通过持续健全收费目录清单动态管理机制，这个收费目录清单我们已经是连续好几次更新。根据市场变化等因素动态调整口岸收费目录清单；加强对口岸环节违法违规乱收费、明码标价不规范、无实质性服务收费等问题进行整治；继续规范熏蒸、消毒等检疫环节收费行为；推广口岸收费“一站式阳光价格”等措施，持续降低进出口环节合规成本，减轻进出口企业负担，提升企业获得感。去年我们将这个进出口环节的合规成本我们是降了100美元以上，人民币是1014元。

[王荆] 9:42 三是优流程，提升信息化水平。与沿海先进省市相比，我市进出口环节还存在很多纸质化单证，口岸电子化、无纸化水平较低。为此，我们积极加强“单一窗口”建设和港航系统对接，优化信息交换和单证流转流程，持续提升单证全流程电子化水平，主要包括推动集装箱设备交接单、装箱单、提货单、码头作业收据、电放保函、换单委托书等港航物流类单证无纸化。依托国际贸易“单一窗口”将查验通知、查验调柜/调货信息推送给港口、口岸作业场站，开展监管、查验指令信息与港口作业的双向交互试点，便于企业实时查询货物在港状态，快速衔接通关和物流操作，提高进出口货物提离速度。

[王荆] 9:43 四是重创新，提升服务效能。为切实优化重庆口岸营商环境，我们以企业关注、关切为出发点和立足点，创新服务方式，推出提升效能的具体措施。例如，与上海合作，开行“沪渝直达快线”，通过船公司互换舱位、船舶中途不停、上海和重庆港口限时操作、三峡船闸“定时过闸”和“定时安检”、上海和重庆海关实行提前转关、船边直提等方式，切实提升通关和物流总体时效；再如，依托国际贸易“单一窗口”，加强口岸管理部门与港口等行业机构以及进出口企业、船公司、船代、报关、货代等不同主体之间的合作对接和信息对碰，实现口岸“通关+物流”一体化服务联动；又如，推进上海海关和上海港务集团支持进口货物转港以提单CIF重庆为条件搭乘穿梭巴士，加快转港装载速度，提升转港效率。

[王荆] 9:43 二、主要目标 通过《工作方案》16条具体措施，持续压缩口岸整体通关时间，到2021年底，整体通关时间比2017年压缩一半。开好“沪渝直达快线”，力争将重庆港与上海港之间的水运整体时间控制在下水10天、上水12天左右（特殊情况除外）。进一步推动降低报关、货代、船代、物流、仓储、场站服务等环节经营服务性收费，确保2020年底前将单个集装箱进出口环节常规收费压减至400美元以内。

[王荆] 9:44 为确保《工作方案》措施落实、落地，我们将会同重庆海关做好以下工作：一是加强政策宣传培训，扩大政策知晓度，确保企业用活用好跨境贸易方面政策措施。二是配套出台系列细化措施，在《工作方案》基础上，制定“1+N”优化口岸营商环境系列政策，不断丰富和完善政策保障体系。三是抓好督促落实，确保《工作方案》各项任务目标落实到位。

[王荆] 9:44 优化营商环境一直在路上，我们将持续聚焦企业需求，以责无旁贷的使命担当，下大力气破解市场堵点、痛点、难点问题，为企业营造市场化、国际化、法治化的口岸营商环境。谢谢大家！

[徐祖国] 9:45 谢谢王主任，优化口岸营商环境海门部门也做了大量的工作，今天我们也邀请到重庆海关副关长李玉女士给我们介绍相关的情况，下面有请李关长。

[李玉] 9:46 各位媒体朋友，女士们、先生们： 海关总署历来高度重视优化营商环境工作，自2018年1月1日至今，已发布并实施优化营商环境相关公告50余项，涉及监管证件联网核查、行政审批改革、汇总征税、预约通关等十多方面。

[李玉] 9:47 根据世界银行《2020年营商环境报告》显示，自2018年6月到2019年5月1日这12个月内，中国实施了创纪录的8项营商环境改革，涉及海关的改革事项包括：实行进出口货物提前申报、优化海关行政管理和公布收费标准、简化进出口程序等措施。2019年12月，海关总署还在含重庆在内的部分省市启动了促进跨境贸易便利化专项行动。

[李玉] 9:48 在海关总署的支持和指导下，重庆海关结合重庆跨境贸易实际情况，积极行动，2018年以来，出台促进跨境贸易便利化措施30项，有效推动了重庆口岸营商环境的持续优化。2019年重庆进、出口整体通关时间为76.9小时、0.77小时，分别较2017年压缩67.9%、94.9%，提前完成国务院2020年压缩一半的工作要求。2019年，重庆市外贸进出口总值5792.8亿元人民币，增长11%，进出口总值排名全国第11位，居中西部第2位。

[李玉] 9:49 工作中，我们始终把增强进出口企业与人民群众的获得感作为制度创新的出发点和落脚点。在此次发布的4个方面、16条改革措施中，重庆海关牵头并配合事项有13项。这些促进跨境贸易便利化措施的出台，是重庆海关聚焦企业关切、对标国际先进、深化重点改革的又一制度红利。这次出台的措施主要有以下三个方面的特点：

[李玉] 9:50 一是聚焦企业关切。企业是评判改革成效的最终主体，我们坚持问题导向，聚焦企业反映的痛点、难点、堵点问题，以企业的获得感作为改善营商环境的根本标准和评价标尺，着力回应市场主体关切。大力推广应用“提前申报”模式，试点重庆进口货物的“船边直提”和出口货物的“抵港直装”。提升口岸设施装备科技化水平，提高查验作业效率。简化CCC产品监管手续，对免予办理强制性产品认证的进口汽车零部件实施“先声明后验证”便利化措施。建立检验检疫查验绿色通道、实现监管证件联网核查、全面推广电子报关委托、继续简化报关随附单证，进一步提升通关便利化水平。积极推进关税保证保险改革，优化关税征管全流程，持续降低进出口环节企业成本。

[李玉] 9:50 二是对标国际先进。虽然从长期来看经济全球化的大势不可逆转，但短期则可能会遭遇一些波折，我国要适应这一趋势，必须要提高国际竞争力，进一步融入全球经济。我们对标国际先进，加大集装箱空箱检测仪、安全智能锁等设备的应用力度，加大非侵入式查验比例，切实提升重庆口岸查验智能化水平。充分发挥社会检验检测机构作用，在进出口环节进一步推进第三方检验结果采信。

[李玉] 9:51 三是深化重点改革。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，既要求发展方式和增长路径的转变，更要求体制变革和机制创新。2019年，海关总署全面深化改革，推进关检业务深度融合。开展“两步申报”改革，符合条件的企业，第一步概要申报后经海关同意即可提离货物，并在规定时间内完成第二步完整申报即可。开展“两段准入”改革试点，对符合条件的进口货物，可凭海关通知准予提离海关监管区；之后再办结海关相关手续，凭海关放行通知准予销售或使用。

[李玉] 9:52 “营商环境只有更好，没有最好。”这是面向未来中国对世界的承诺。重庆海关将以促进跨境贸易便利化专项行动为契机，把这些改革举措落实落地，进一步压缩整体通关时间，进一步提升口岸通关便利化水平，进一步增强企业和市场主体的获得感。 最后在新春佳节到来之际，祝记者朋友们合家幸福、万事如意，谢谢大家！

[徐祖国] 9:54 谢谢李关长，下面进入提问的环节，提问的时候先通报一下所在的媒体机构。

[现场记者] 9:54 我是中华工商时报记者，刚刚注意到在发布的政策中提到了与上海合作开“沪渝行直达快线”，可否介绍一下“沪渝直达快线”的主要内容和预期目标。

[王荆] 9:55 长江黄金水道一直是重庆市货物出海出境的主通道，近年来随着三峡船闸的满负荷运行，运行的时效有所下降。这次在优化跨境贸易便利化专项行动中我们会同上海市的海关、港口、交通、海事等部门以及长江航务管理局等单位，协商开行重庆到上海之间的一船直达班轮，我们简称“沪渝直达快线”。这个快线我们在1月15号在上海市和重庆市政府的领导见证下，上海、重庆两个地方的海关口岸、交通、港航等部门签署了正式的协议。

[王荆] 9:55 这条快线的模式是一船直达，中途不停靠，海关提前转关，港口限时操作，快速安检，定时过闸。解决了三个方面的问题，一是解决了上海港对我市集装箱优先服务的问题。与港口的作业同步并联操作，上海港对我市的集装箱装卸等定时操作具体到小时，几个小时以内操作完。

[王荆] 9:56 第二是解决了集装箱船舶过闸时间长的问题我们和长江航务管理局建立了联系机制，快线在过闸的时候快速安检、定时过闸，而且我们在研发专用的系统，通过技术手段实施快速过闸这样一种安排。

[王荆] 9:56 第三个是解决了重庆港效率的问题。重庆海关在重庆港这边实行自动核销，船边直提，重庆港口也同样限时操作，重庆口岸的通关时效得到了提升。我们去年5月份开始试运行，这个效果是很明显的，我们判断在今年之内，我们正式开行之后，能够把总体运行时间控制在下水十天，上水十二天，这个时间刚才我讲了是包括了通关加物流的总体时间，比以往提升40%以上。

[王荆] 9:56 再多说一点，就是这个快线有几个重要的意义。一个是加强了长江沿线各地的联动发展。这种模式联动了长江沿线的相关单位，有效的推动了沿线地区和部门释放区域协同、战略协同、政策协同、管理协同的最优效应。二是有助于我市做好迎接世界银行营商环境评价工作。

[王荆] 9:57 跨境贸易便利化指标中的边境合规时间和成本，包括了沿海沿边口岸到重庆内地口岸两段的时间和成本，我们在内地通过沿海沿边转过来，按照世界银行，是要把沿海和内地的时间成本都计算在内。通过这次优化，上海海关转关的时间控制在两个小时左右，重庆港我们的业务量相对较小，我们的操作效率会更高，所以即使是把两段的时间加在一起，我们也可能取得较好的成绩。

[王荆] 9:57 三是利好企业，增强获得感。这次我们政府相关部门海关、港口这些单位，共同对外承诺十天、十二天的时间，增强了企业的预期，它能够知道我的进出口货物什么时间能够到达，便于他们安排生产，不再不知道这个货什么时候到，不能很好的安排生产，解决了这个问题。

[王荆] 9:58 四是解决了绕远清关的问题。这样的模式是多式联运和具有全程铁运单的货物，直接在重庆口岸清关，可以享受国际贸易惯例下的全程的保险、运输的服务，有利于吸引外贸货源，做大重庆口岸，也有利于我们按照总书记的要求加快建设内陆的国际物流枢纽和口岸高地。五是提升了重庆港口的服务辐射能力。效率提升之后，可以极大的提升重庆水运服务四川等西部地区的水平，有利于加速川渝的物流合作，推动成渝地区双城经济圈建设。

[徐祖国] 10:00 谢谢王主任，口岸营商环境一定程度上体现了我们重庆的对外开放的广度和深度，因此我们今天专门开了这个发布会也是邀请记者来，请继续提问。

[现场记者] 10:07 我们看到这份工作方案上面提到了提前申报这样一个推广应用，这样的举措对企业有什么样的好处，谢谢。

[徐祖国] 10:07 请我们重庆海关的李关长回答这个问题。

[李玉] 10:07 谢谢你的提问。刚才我在向大家介绍我们的一些举措的时候，提到了我们的正在大力的推行提前申报。回答这个问题我想先向大家简要介绍一下，海关传统的进口货物的监管模式。在传统的模式下，货物实际运抵港口以后，企业再向海关申报。那么货物到港后到申报之间会产生一定的时间差。2019年9月24日，重庆海关出台了《关于实行进口货物提前申报的公告》，明确在舱单数据提前传输前提下，确认舱单传输后货物抵港前，企业提前申报报关单，海关提前办理单证审核和征收，货物实际到港后就可以查验放行。

[李玉] 10:09 把工作做在了进口货物到港之前，这样一来我们货物实际到港以后，就可以放行提离。真正的做到货到即放，特别说明的是企业在适用进口提前申报业务模式下，主动披露并能及时纠正的违规行为我们也可以从轻减轻或免予处罚。对提前申报修改进口日期以及由于装运等原因造成货物变更运输工具的，不予记录。特别是刚刚王主任介绍的我们的“沪渝直达快线”，把通关和物流由串联变成了并联操作，据我们统计，实施以来，特别是19年的12月重庆水运口岸进口提前申报，我们现在的比例是44.97%，较同期非提前申报同期通关的时间缩短了95.3%。谢谢。

[徐祖国] 10:09 由于时间关系，提问到此为止。非常感谢出席今天发布会的两位嘉宾、领导，也谢谢我们的媒体记者朋友，参加我们的发布会，发布会到此结束。